先有三钢，后有三明。福建三明因工业而兴，也曾因工业而扰。三钢是省内唯一建在中心城区的钢铁厂，但严重的污染曾被市民形容“一年吃进一块砖”，1995年三明市区的降尘量与鞍山、包头并列全国第一。“当生产与环保发生矛盾时，生产必须为环保让步”，这句写入三钢发展战略整体规划的话也是企业后续转型的纲领。特别是2000年在闽工作的习同志曾经两次视察，肯定三钢改革发展积累了很好的经验，具有典型示范意义，可以在全省推广，并且鼓励它在可持续发展、生态环境建设等方面走在全省前头。二十年来，沿着习同志指明的发展方向，三钢一路攻坚克难，如今已经成长为年销售收入超过500亿元的大型企业集团，而且经济发展与环境保护得以协同推进，城市钢铁厂与市区市民实现共生共荣。三钢的转变，集中体现了老工业区三明趟出的绿色发展之路。近年来，三明市在全省首创多项生态环境体制机制改革，解决了诸多环境工作中的痛点。三明的绿色之治也获得中央认可，为全国其他城市贡献了生态改革经验。

　　三钢是福建省内唯一建在中心城区的钢铁厂。在三明市内的许多角落，都能望见厂区烟囱里冒出的白色水蒸气。工厂与市民作为近邻，这在全国颇为鲜见。基本上把国内所有大型钢厂都跑了个遍。烧结是炼钢生产流程中产业污染物最多的一个环节，他也因此到各地学习考察大家的环保治理经验。他告诉南都记者，每到一个地方自己都会打开手机看看钢厂和市政府的距离有多远，经过他的比较，三钢本部生产基地可以算是全国距离驻地市政府最近的钢厂。打开手机上的地图定位一看，两者的距离只有2.3公里，这意味着如果废气排放不达标，对城区将产生严重影响，这种特殊的地理位置也给了三钢环保治理加上了额外的紧箍咒。但是三钢和三明的渊源不止于此。“先有三钢，后有三明。”这是每个三明人都会提起的一句线年末福建开展“小三线”建设，从全国各地抽调10万大军支援。1958年福建省三明钢铁厂建成，两年后城市才正式拥有了“三明市”的名字。这也是中国早期重工业城市兴起的缩影：新中国成立后，油田、采矿、炼钢、造车，一批工业企业先后设立，围绕着企业和厂区出现城市的雏形，烟囱立起的地方成为城市的生长点。随着城市“长大”，全国许多城市钢铁厂曾纷纷因环保原因而外迁，但三钢依旧留在城市中心——它有足够的“绿色资本”在城市中立足。这是一座“花园式”的钢铁厂，从高处俯瞰，树木筑起的围墙将所有道路、厂房包围，满眼皆绿。在一座大型炼钢炉旁，是假山流水、绿草修竹。三明市区内有三处空气质量国控监测点，其中一处就在三钢厂区内。今年以来，三钢厂区的PM10数据下降至37微克/立方米，与市区监测数据相同。与此同时，三钢也成长为年产1200万吨钢、年销售收入超过500亿元的大型企业集团。“这组数据正体现了三钢经济发展与环境保护协同推进，也是城市钢铁厂与市区有效融合的反映。”三明市生态环境局局长回忆，上世纪90年代，他在厂区内很多环境质量监测点工作时，地上铺满了一层厚厚的黑灰，踩在上面像沙滩。厂房旁边树木的树叶全沾满了灰尘，雨水都冲刷不掉。当时三明老百姓形容三钢的粉尘污染时表示，“一年可以吃进一块砖”。

　　“当生产与环保发生矛盾时，生产必须为环保让步；当困难时，优先保障环保资金的投入。”这句话成为三钢发展战略整体规划中的重要内容。在三钢转型过程中，大量资金和技术的投入功不可没。郭光章介绍，三钢在全省钢铁行业率先开展超低排放改造。“十二五”以来，三钢累计投入环保资金约13亿元，新增或实施环保升级改造项目193项。即便是在三钢出现巨额亏损的2015年，仍然投入约4000万元用于污染治理。有了资金和技术保障，三钢淘汰能耗高、污染大的落后设备，引入先进装备和技术，调整产业结构和能源结构，实施最严格的排放标准。同时，三钢还加大环保了管理考核力度，建立一把手负责制，把环保责任纳入经济责任制考核，措施到位、监督到位。三钢的转型之路广受认可。2018年三钢获得“AAA国家级旅游景区”授牌，2019年被评为福建省首家钢铁工业观光工厂，2020年荣获首批省级工业旅游示范基地。

　　作为老工业区的三明，曾是生态“差生”。1979年，三明市被国家列为“75个全国重点污染城市之一”，1995年三明市区的降尘量与鞍山、包头并列全国第一。三明工业污染严重，城区雾霾不散，犹如过江“乌龙”。如今三明市是毫无争议的生态“模范生”，城市对外名片就是“中国绿都 最氧三明”：今年1-10月，三明生态环境质量在省内取得六个“第一”，其中市区空气质量达标天数、主要河流I-II类优质水比例均达到100%。2019年公众环保满意率为92.4%，同样位居全省第一。三明全市森林覆盖率达78.73%，人均预期寿命达79.82岁。几十年间，三明淌出了一条绿色发展之路，在生态文明体制机制方面探索了诸多创新和改革。例如，三明建立“党政同责、一岗双责”生态环保目标责任制。市委市政府在每年全市“两会”上，由书记市长与各县（市、区）党委、政府主要领导签订党政领导生态环保目标责任书。目标责任书考核事项占市对县绩效考核总分值的10%，比地区GDP、固定资产投资等经济指标的分值更高，为分值最高的考核事项。环保在绩效考核的权重高于GDP，体现了三明对自身的定位。“在一些县里，从顶层到基层大家都达成一个共识，当地就要发挥绿色优势，做好生态产业文章，而非引进会冒烟的大型工业生产项目。”林大茂说。再如，在第二轮中央环保督察中，三明市永安尼葛开发区异味扰民问题被督察组点名，三明市生态环境局创新工作模式，抽调23名精干执法人员组成工作组，共开展5轮监督帮扶行动，帮助企业排查整治。“以前看到环保人员都很紧张，害怕哪里做得不好被处罚；这次帮扶侧重于指导，对我们企业环保工作能力的提升起了很大帮助。”受到帮扶的英汉凯丰公司向帮扶组送来了锦旗。“通过帮扶，避免了简单的‘一刀切’。企业由怕我们，到与我们交朋友，共商共促问题整改。”林大茂称，帮扶取得了达到对企业的“三促”效果，即促进生态环保意识提升、促进清洁生产工艺提升、促进治污管理水平提升。三明市生态环保机制改革也受到了中央的认可。2015年，中央全面深化改革委员会办公室在《改革情况交流》刊发《福建三明发挥金融和市场杠杆作用，推进生态环保领域综合改革》，肯定了三明市三项改革的成效，而这三大撒手锏也对整座城市的生态环保治理发挥了重要作用。第一项是三明市在省内率先开展企业环境信用评价工作，将企业评为不同环保等级，直接与企业评先评优、信贷、项目申报等挂钩。“企业从漠视污染、消极治理、被动应对向重视环保、清洁生产、主动减排转变。”林大茂介绍，该制度极大提升了企业的环境自律意识，扭转了环保领域违法成本低的局面。另一项是排污权交易。2015年三明市在全省率先制定了《三明市储备排污权管理和出让办法》，次年全面实行排污权有偿使用和交易。截至目前，全市排污权出让累计成交总额41904万元，位列全省第一。据介绍，排污权交易工作提高了企业实施污染减排的积极性。2016年以来，隶属三钢集团的三化公司实施了一批深度治理项目，减少了大量污染物排放总量，为三钢实施节能减排改造工程腾出了容量，实现了环保与发展的双赢。第三项是环境污染责任保险。三明市在全省率先开展环境污染责任保险试点。企业投保环境污染责任险，其污染损害的经济风险转嫁给了保险公司；而保险公司为了防范自身的经营风险，帮助企业查缺补漏，找准风险点，与企业共同防范环境风险。林大茂举例，目前进驻黄砂化工园的12家企业大多为化工企业，环境风险高，一旦某个企业的污水处理设施出现故障，污水将直接排入鱼塘溪，引发污染事件。为此，三明市生态环境局一直敦促园区建设污水处理厂，再树一道安全屏障。保险公司在此过程中扮演了关键角色，将园区污水处理厂的建设情况作为投保的基本条件，促成了污水处理厂的建成。并且，保险公司还参与日常的环境监管，共同防范环境风险。环境污染责任保险还改变了过去“企业污染、政府买单”的情况。过去一旦发生重大环境污染事故，事故企业往往无力承担善后责任，只能由政府承担。如今保险公司介入后，污染事故的损失很大程度上由保险公司理赔，从而减轻了政府负担。事故受害人也能及时获得经济赔偿，促进了社会安定和谐。今年以来，三明市共102家企业投保环境污染责任险，保额达9215万元。今年以来，三明生态环境管理体制再迎来一项创新——在全省率先建立生态综合管护队伍，切实打通环境监管“最后一公里”。生态综合管护队伍来源于此前的环保网格人员，都是为防止工作落实层层递减的现象。然而，环保网格化监管的基层实践暴露出一些问题，例如网格人员职责交叉，齐抓共管不足。各类网格员“九龙治水”，河道专管员不管岸边的问题，道路协管员不管路边的问题，甚至出现道路协管员将垃圾清扫到路下或河道、村庄保洁员将垃圾扫出本村的现象。不仅没有形成监管合力，还互相添乱。林大茂介绍，环保网格员的补助仅为100元/月，河道专管员补助较高，也仅为200元-800元/月。收入不高导致他们的工作积极性也较低，多数是抱着“得过且过”的心态。而且由于网格人员数量众多，总的资金投入也并不低。投入的资金分散，使用效率不足。为改变现状，三明市今年年初推进“环保网格化监管”制度改革，选取人口集中、排污企业较多、流域面积较广、有重要保护地、生态环保工作人物中的乡镇作为试点，建立生态综合管护队伍。林大茂称，生态综合管护队秉持“大环保理念”，整合网格职能，解决了推诿扯皮问题。同时，管护队员总数相较网格人员锐减，个人月工资提升到3500元左右，在镇村算是一份“体面”的固定工作。“这份工作待遇好，离家近，既能照顾家庭，还能为保护家乡的山山水水出一份力，大伙干劲都很足。”三元区莘口镇管护队员黄顺明说。三明市生态环境局统计，改革前网格化管理每年列支约156万元，改革后生态综合管护队每年列支95万元。不仅减轻了财政负担，还提高了资金使用效率。“试点乡镇的污水排放、秸秆焚烧、臭气扰民等问题均能够及时发现并跟进处理，得到百姓的纷纷好评。”林大茂说。