为做实“绿色三明”文章，补齐短板、创建示范、提升能力，2020年以来，福建省生态环境厅指导三明市针对辖区流域、企业、道路、村庄等突出环境问题，积极探索新办法、新模式，深化“环保网格化监管”制度改革，在全省率先建立生态综合管护队伍，切实打通环境监管“最后一公里”，确保乡村环境保护工作不折不扣落到实处。三明市首批选取了环境敏感点集中、排污企业较多、流域面积较广、有重要保护地、生态环保工作任务重的39个乡镇开展试点，试点成效明显，正在全市更大范围内推广。

　　做法方面，过去，三明基层各部门网格管理队伍“九龙治水”，各自为政，缺乏统一有效的监管，常常出现监管交叉、职责推诿及监管盲区等现象，导致了资金分散、网格杂乱、职责模糊、效果不佳的情况。现在，三明结合乡镇基层实际，在原有环保网格化监管体系的基础上，以乡镇政府为责任主体，结合“乡村振兴”“生态环境保护督察”“人居环境整治”“路长制”“河长制”等工作，在全市试点乡镇整合多支网格巡查队伍，试点成立以三元区莘口镇为代表的生态综合管护队，对全镇各类生态环境问题进行统筹管理、综合治理，推进区、镇、村三级生态环保网格联动，探索推动环境执法力量向基层延伸，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

　　立足基层，开拓创新。为解决乡镇、村（居）生态环境监管能力不足问题，三明市生态环境局以新思路策划工作举措、以新方式强化协同联动，将“大生态环保”理念贯穿落实到最基层，探索建立“力量精干化、资源集约化、管护全域化、效益多元化”的生态综合管护新路径，形成“纵向到底、横向到边、部门联治、全面覆盖”的生态网格监管机制，促成乡镇网格力量“握指成拳”，真正实现有效的生态综合管护，努力实现“水净、河清、天蓝、地绿、居怡”的生态建设目标。

　　统筹整合，减员增效。为解决各类网格队伍人员繁杂、职责不清的问题，三明市摒弃原有“分头管理”方式，探索“3＋N”生态治理新模式，试点整合“生态网格巡查、河长、路长”3个关键生态职能，又融入饮用水源保护、农村垃圾清理、村容村貌治理、清淤清障、夜间巡查等工作，按照“四整合一集约”（即：整合职责、整合队伍、整合资金、整合装备物资，集约高效使用资金）原则，整合力量、精简人员。39个试点乡镇生态综合管护队员实行本镇公开招聘，层层筛选招录，优先聘用能力突出、作风优良的或是村民兵营长，共择优聘用平均年龄43岁、有活力、讲实干的队员400多名，组建了39支富有战斗力的生态综合管护队。为消除各行政村界边缘、偏远自然村之间出现的生态管护死角等问题，将镇辖区分成8-12个管护网格，实行片区责任管理，对应编入本地管护队员。

　　保障到位，力求成效。一是经费保障。统筹使用上级部门拨付的生态管理经费，包括农村垃圾费、河长制经费、环保网格经费、道路养护费等，全面保障管护队工作经费，提升人员待遇。二是物资保障。配齐船只、车辆、无人机、割草机、农药喷雾机、发电机等相关装备，统一工作服装、佩戴工作牌，确保管护工作顺利开展。三是场所保障。设立“生态综合管护队”办公活动场所，将规章制度、责任区域划分图等材料上墙，实行周工作汇报和业务学习，实现“集中办公、统一管理、协调互助”。四是制度保障。根据《中华人民共和国环境保护法》《福建省环境保护条例》等法律法规，结合“生态环保网格巡查、河长、路长”等多项网格职能的日常工作要求和本镇实际情况，各试点乡镇分别制定生态综合管护队管理制度，通过制度层面规范生态综合管护队工作职责，提高队员身份意识，保证工作效率。

　　“巡、联、核、治”，环环紧扣。实现乡村生态环境治理工作从过去“被动巡查、上报问题、完成任务”到“主动管护、及时处置、实时反馈”的重大转变，有效将问题处理在“苗头期”，确保治理成效。一“巡”，建立网格巡查制度。根据试点乡镇排污企业数量、饮用水源及自然保护区等情况，将镇辖区划分为多个管护网格，各网格小组重点开展网格内污染源巡查、流域内环境清理、村庄和道路环境整治等管护工作；巡查时发现违法行为须当场制止并上报相关职能部门，切实将网格化巡查工作做到任务到人、责任到人。成立以来全市39个生态管护队共开展环保网格化巡查34764次、上报环保网格事件137566次。二“联”，采取“3+N”联控联动机制。管护队伍强化日常联动，上联部门，下联百姓。针对巡查发现或百姓反馈的问题，管护队员能解决的，立即处理；不能处理的，汇总上报给乡镇政府，转县级相关负有生态环境保护职能的部门办理，充分发挥县、镇、村三级联动优势，提升环境治理整体水平。试点以来，全市管护队伍积极配合生态环境等上级职能部门形成监管合力，提供有效线个，联合生态环境部门查处畜禽养殖污染、工业企业违法排污等违法案件19件，有效保护了辖区生态环境。三“核”，形成应急响应核查机制。针对辖区企业上报的环境污染、安全生产事故等突发事件以及村民举报反映的破坏生态环境行为，第一时间赶赴现场，及时核清事实并向相关职能部门报告，并在指导下采取必要措施，妥善处置，防止事态扩大化。同时主动加强与群众沟通，掌握舆情动态，维护社会稳定。四“治”，巩固生态问题长效治理。管护队员对辖区内发现的生态问题第一时间上报，力所能及做好治理工作，并跟踪整改情况，每月定期回访，巩固治理成效，防止生态问题死灰复燃。建立台账管理制度，要求各管护队每天如实记录巡查工作情况，规范填写《生态管护队巡查情况表》，并对相关材料及时归档，每月定期报送至生态环境部门；将检查情况通过拍照形式记录，统一上传至环保网格APP，通过大数据信息化手段，做到巡查、整改“双留痕”，确保生态环境问题不放过、不遗漏。

　　动态评价，严格考核。为规范管理生态综合管护队人员，正确评价生态综合管护队人员德才表现及工作实绩，试点乡镇依据各自生态综合管护队管理制度进行考核，客观公正做好考核测评工作。每周对生态综合管护员工作情况及到岗情况进行督查，每月组织相关部门对管护队工作进行考核，考核结果与队员当年绩效挂钩。实行年终考核优秀激励、末位淘汰，年终根据各队员工作任务完成情况、日常考勤情况等进行民主综合评定考核等次，对年度考核最末位且测评不合格的管护队员予以解聘，实现对生态综合管护员工作绩效的科学管理。

　　取得成效方面，自生态综合管护模式改革以来，助力三明环境治理攻坚破难。2020年，三明全市空气质量优良率100%，流域水质全面达标保持Ⅲ类以上，饮用水源水质达标率100%，人居环境得到美化、生态环境得到保护、河道治理成效明显，绘就了“天蓝、岸绿、水净、河清”的生态画卷，呈现出环境秀美、宜居宜业的“生态三明”新形象，得到百姓的纷纷称赞。

　　一是理念更明晰，任务落实好。生态综合管护队伍秉持“大生态环保”理念，有效整合乡镇相关网格职能，解决了各类网格相互之间条块分割、推诿扯皮的问题，形成了“纵向到底、横向到边、协商共管”的生态管护机制。例如，清流县长校镇管护队员统一承担起了河道清理、道路管护等职责，将滑坡弃土、路边垃圾及时清运，解决了以往道路、河道等网格员各自为政、部分垃圾清扫下河、出现二次污染的问题。

　　二是体制更顺畅，部门联动好。通过化零为整、化繁为简，管护队上报问题的精准性、及时性和处理问题的效率均有效提升，乡镇各项网格工作与部门间的沟通也顺畅了，能形成上下联动的良好机制，确保各项问题及时发现，能解决的及时解决，得不到解决的及时上报。如，尤溪县洋中镇管护队员在分布有较多造纸企业的新岭溪巡查时，发现上游来水水质变黄，溪中有明显的黄色和白色污泥沉淀，立即将情况上报至三明市尤溪生态环境局，执法人员经连夜蹲守排查，凌晨查获了一家造纸企业偷排污水的违法行为；又如，三元区富源村管护队员巡查时，发现非法倾倒铝渣行为，当即制止并守护好现场，及时上报市、区生态环境部门，配合开展调查取证工作。

　　三是待遇更优良，队伍劲头好。管护队员为当地村民，在家门口就业的同时，工资待遇大幅度提高，月工资普遍增加2000元，在镇村也算是一份“体面”的固定工作，村民竞聘的积极性高。通过对竞聘者的年龄、政治情况、工作能力、职业技能等方面进行严格把关，队员素质大幅提高，队伍稳定性好。三元区莘口镇管护队员黄顺明说：“这份工作待遇好、离家近，既能照顾家庭，还能为保护家乡的山山水水出一份力，大伙干劲都很足！”

　　四是开支更精简，资金效益好。有效整合上级拨付的各类网格资金，切实减轻了乡镇自筹资金的压力。同时，综合管护工作重在平时管理和维护，避免出现“小洞不补，大洞难补”的情况，有效减少了维护资金的投入，提升了资金使用效益。全市试点乡镇改革后年经费开支节省了500多万元，仅三元区莘口镇就节省近60万元。此外，管护队在做好生态管护工作的同时，还参与疫情防控、应急抢险、人居环境整治、清障清淤等多项乡镇工作，管护队伍在关键时刻拉得出、用得上、干得好，工作成效显著。宁化县城郊镇生态综合管护队成立以来，累计清理辖区东溪、西溪河道垃圾100余吨，流域水质得到明显改善。三元区岩前镇管护队员同时还是万寿岩古人类活动遗址保护的主力军，护青山常绿、促环境常新，助力万寿文旅小镇建设。

　　五是环境更优美，百姓评价好。通过有效管护，试点乡镇污水排放、秸秆焚烧、臭气扰民等问题均得到及时发现并跟进处理，生态环境得到保护、人居环境得到美化、综合治理成效明显，得到百姓的纷纷好评，群众支持和参与生态环境保护工作的主动性和积极性得以进一步提升。例如，位于永安市城区上风向的曹远镇，因水泥、矿山、机砖等工业企业多、载重货车过往频繁，并存在露天焚烧现象，镇区粉尘污染严重，对永安市区空气质量影响较大。试点以来，管护队员加大了企业巡查力度，该镇根据队员巡查情况下达整改通知书40余份，粉尘污染问题目前已得到有效解决，镇容镇貌明显改观。（内容由福建省生态环境厅提供）