拿到林票后，广西壮族自治区河池市金城江区长老乡金洞村岜艾屯林农莫柳黎立马一身轻，从此再也不用操心自家山上的林子了。

　　“我家林子由七坡林场专人管护，采伐时给我30%分红，比自己种还好得多。”莫柳黎喜不自禁。

　　亲身体会到林票的好处，莫柳黎发动亲戚朋友一同参与，带动3000多亩林地加入。

　　2022年9月，广西壮族自治区林业局选取河池市金城江区和天峨县，组织实施“集体林地+国家储备林+林票”的广西国家储备林林票制度改革试点。短短一年时间，“林票”成了金城江区、天峨县林农的热议话题。

　　林票，是指为解决林权碎片化和林农缺乏技术、资金导致造林成活率低、林分质量下降等问题，通过“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”，引导国有林业企事业单位与村集体或林农开展合作，国有林业企事业单位依托资金、技术、管理等优势提高林地产出效益，并按照双方约定将预期收益量化后形成的权益凭证。

　　2019年，福建省三明市在全国率先开展林票制度改革试点。林票，放活了集体林地经营权，明确了林农收益权，使林农可以便捷实现资源变资金，碎片化林权实现了规模化、集约化经营。

　　广西林业部门在充分调研后，没有生搬硬套外地经验，而是结合广西实际创新设计。“从改革试点的顶层设计开始，我们就实现了从林票载体、发行主体、合作模式到保障机制全过程的务实创新。”自治区林业局党组书记、局长蔡中平说，立足全区国家储备林建设探索形成的多种合作模式，自治区林业局以国家储备林项目建设为载体，实施以“集体林地+国家储备林+林票”的广西国家储备林林票制度改革试点。

　　林票载体有创新。不同于福建省三明市林票以集体林地为基底、以杉树为主要标的树种的情况，广西国家储备林林票重点依托国家储备林项目建设形成的“县级人民政府+区直林场（国有林业企业）”等系列合作模式，突出以桉树为主要标的树种，轮伐期更短，且可进行多轮伐期合作，林农收益更快更多。

　　发行主体有创新。三明市林票制发主体的国有林场多为公益一类事业单位，由于没有贷款资格，资金规模受限，难以通过林票制度扩大自身经营规模。广西推行的国家储备林林票试点改革，发行主体为具有融资资格的国有林业企事业单位，可以通过银行贷款等多种方式持续扩大资金来源渠道和合作经营规模。

　　合作模式有创新。三明市林票以股权型林票为主，债权型林票基本没有；以凭证式林票为主，纸质林票发行量较少。“广西发行的国家储备林林票既有股权型也有债权型，以纸质林票为主。下一步，我们还将着手发行电子林票。”自治区林业局副局长李巧玉说，目前，河池的试点地区还有一些双方约定开展两个采伐周期的合作经营，周期之间交替采用股权型、债权型林票的合作模式，更为灵活方便。

　　保障机制有创新。外省的林票只是兜底保障合作地块最低林木出材量。比较来看，广西在国家储备林林票制度改革创新引入保险公司、第三方收储担保公司，探索建立储备林林票收益的政策性、商业性森林保险险种，兜底林农林票兑现收益，保障潜在不良资产有效处置，能够更好地防范林票金融风险。

　　有了这样各方的顶层设计，一举破解多方难共赢的问题。最大亮点在于，林农不仅不用自己经营，还可以获得比自己经营更高的收益；国有林业企事业单位以林票替代预期分红，通过林票减轻了一次性产生大笔林权收储费用的负担，两全其美。

　　同时，国有林业企事业单位的优质信誉增加金融机构对林票抵押贷款的信心，进一步吸引更多社会资本进入。

　　莫柳黎作为最早一批参与林票改革的林农之一。他家几年前就搬到金城江区城里工作和生活了，几乎没空回村里照看林地，于是和七坡林场签订协议，将家里的100多亩林地流转给林场统一经营管理。林场对该林地开展调查评估后，将现有林木价值的70%折现给莫柳黎，30%入股合作经营，定期分红。

　　林票改革要扩面增量，除了林农间的口口相传，更得益于各级林长系统、深入的宣传。

　　天峨县向阳镇燕来村八化屯的林农吴爱朝兄弟，就是在村林长龙永祥一次入户宣传后，决定参与进来的。吴爱朝兄弟俩在2009年种下约400亩杉树，2022年底按照平均每亩6000元的价格流转给广西国控林业投资股份有限公司。按照双方商定，80%折成现金，20%作为林票持有，约定年利率3%。

　　“等到砍木头的时候，国控公司说随便我们选，拿钱也可以，拿20%的木头也可以。”吴爱朝默默算了笔账，拿着林票，每年有1万多元利息，比拿到银行去存更划算。

　　林长主导、部门联动，河池市的两个试点县区通过开会座谈、走访林农等多种方式，广泛开展林票改革宣传。河池市天峨县向阳镇燕来村党支部书记、林长龙永祥说，目前，全村共有200多户群众参与林票改革，涉及总面积9500亩，总金额5000多万元。

　　试点县区工作专组协同林票发行单位深入基层调查摸底，确定试点乡镇、村屯，进村入户宣讲发动。利用农闲、节假日外出务工村民返乡等时段，召开群众宣传座谈会110多场次，发放宣传资料10万余份，逐渐提高林农知晓率，消除等待观望思想。

　　对于参与林票制度改革的林地，各国有林业企事业单位因地制宜制定经营管理方案。吴爱朝兄弟俩的林地，通过去小留大、追肥抚育培植大径材，亩产值有望从6000元提高到上万元。

　　据测算，相比于直接出租林地获得租金，通过参与广西国家储备林合作经营并发行林票，林农现有林每年每亩可增收60元，新造林每年每亩可增收200元。

　　广西国控林业投资股份有限公司副总经理何正锋说：“作为专业运营公司，我们下一步将对合作林地进行集约化经营，采取间伐、抚育、施肥等措施，提升森林质量，争取更大产出。同时，还会聘请当地林农参与管护，就近就业。”通过与林农合作开展国家储备林项目建设，国有林业企事业单位可将零散的集体林地重新集中，小块并大块，变集体林权“发小证”为“发大证”，减少林权纠纷，有利于集体林地的规模化、集约化经营。

　　河池市林业局局长丁玎介绍：“保障林农收益最大化，是我们开展林票制度改革试点的出发点和落脚点。”截至2023年9月，河池市开展林票合作经营林地面积31948亩，印发林票总额3533.8万元，引入1.46亿元社会资本进山入林，带动517户林农增收。

　　蔡中平表示：“推广广西国家储备林林票试点建设意义重大，机遇前所未有。我们已经迈出了第一步、跑出了第一棒。为了持续加力干好林票改革这件大事、实事和好事，必须坚持以人民为中心，进一步扩大林票试点改革区域范围，帮更多林农朋友们算好账、算清账，将更加丰厚的林票收益回馈林农朋友。”

　　下一步，全区将通过林票为林农贷款“增信”、发行单位承担林票质押、引入“保险+信贷”模式、建立收储担保机制、完善交易流通机制等方面创新实践，继续走深走实、见行见效。