《关于从严打击乱砍盗伐、盗挖树根的建议》（第0033号）由我单位会同市公安局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、全面推行“一带三”执法模式，加强基层执法中队建设。森林公安转隶后，林业行政执法压力增大，为解决基层执法人员减少，执法力量薄弱的情况，我局积极探索推行基层林业执法“一带三”模式，即在乡镇独立或分片区设立林业执法中队，充分利用和发挥乡镇林业站的现有人员，有行政执法证的人员编入执法中队，有专业林业技术资格证的作为技术鉴定人员，乡镇聘用的护林员为前端巡护巡查人员，由林业站长兼任执法中队长，带领执法人员、技术人员、护林员三支队伍，简称“一带三”模式。一是充分发挥林业站长的“主心骨”作用，有效整合基层林业工作力量，形成合力，做到保护森林资源打、防、管、控并举，大大提升了森林资源管理和保护水平；二是有效提升队伍的综合管护能力，通过执法人员日常巡查、林业站包村人员深入山场地块作业、护林员进山巡护，及时掌握林区治安动态，确保林区治安管控全覆盖；三是迅捷有效打击破坏森林资源行动，“三支队伍”相互配合，能够第一时间发现案源、第一时间上报线索、第一时间组织查处，把破坏森林资源的违法行为打击在案发之初，露头阶段，有效抑制了大案要案的发生，确保林业执法工作“三不误”。

　　二、创新护林员“四化”管护模式，构建立体智能监测网。充分发挥护林员森林资源监管耳目作用，创新推行“网格化、精细化、智能化、社会化”——“四化”管护模式，网格化划分护林员管护责任区域，实现生态林、天然林、商品林管护全覆盖；精细化管理护林员队伍，统筹防火、森防检疫、公益林补偿金、天然林停伐补助金等资金，实行工资绩效管理，督促管护责任到位；给每个护林员配备手机智能系统，明确各自管护责任区域，实现智能化管理；加强与水利、电力、保险等部门合作，探索建立“一员多岗”巡护机制，提高护林员待遇，实现社会化综合管护。应用遥感卫星、云臻系统、智能卡通警察、智能哨卡等现代化设备和信息技术，构建“天上看、网上查、地上巡”的立体综合巡护模式。

　　三、借助推行林长制的契机，充实强化基层执法力量。 目前，我市乡镇林业站还是县林业局派出机构，人事管理权还在县林业局。下一步将以全面推行林长制为契机，明确林业站的合法地位，巩固和加强基层队伍建设，引导各地通过对林业站事业编制人员的提拔任用和职称评聘与行政执法证资格考取相挂钩的办法，让更多的年轻化、知识化的优秀人员进入执法队伍，进而优化基层林业执法队伍的人员结构。同时，各县（市、区）按属地管辖原则，结合片区中队建设，把具有长期办案经验的县大队执法业务骨干分派到基层中队，确保现有执法力量向乡镇延伸和下沉。

　　四、建立绿色司法护航林长制机制，加大行政执法打击力度。我市《关于全面推行林长制的实施方案》已经市委、市政府领导同意，于 2021年3月2日 “明委办〔2021〕5号”印发，三明市中级人民法院、三明市检察院与市林长办就三明林业绿色发展与生态司法保护衔接工作签订并出台了“绿色林长+司法护航”、“林长+检察长”等协同工作机制，对加大打击涉林犯罪力度、保障规范林业行政执法、推进“两法”衔接工作等方面达成协作机制框架协议。创新司法助力行政执法模式，推行“林区司法禁止令”、“林木采伐禁止令”、“行政执法督促令”等一系列司法举措的施行。确保破坏生态环境违法犯罪打击和履行生态修复义务到位。

　　五、以林长制为平台，探索“林长+警长”协作机制。目前，我局积极协调沟通，争取充分利用我市作为全国林业改革发展综合试点市和全面推行林长制的机遇，创新试点做法，以林长制为平台，探索“林长+警长”协作机制和“一林一警”工作模式。在发现线索阶段，行政执法人员和生态警察同时到达现场，公安部门提供技术支持，固定证据，现场取证，现场分析研判，确保行政执法与刑事司法的无缝衔接。

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