“使命重在担当，实干铸就辉煌。”3月15日，全国两会闭幕。以此为标志，关于今年的重大工作部署均已确定，全国上下进入传达和贯彻两会精神时间，各地都在“撸起袖子加油干”。正在福建省委校、福建行政学院培训学的干部学员对照两会精神，结合工作实际，积极筹谋促进福建发展的良策与思路。在此，本网选出部分干部学员的调研文章，推出《贯彻两会精神 福建怎么干》系列报道。

　　今年全国“两会”政府工作报告中多处提到旅游及相关内容，“全域旅游”更是首次写入政府工作报告，为旅游发展指明了前进方向。福建境内各大景区旅游，经多年发展日趋完善，但这些景区旅游资源毕竟有限，已不能满足人们尤其是周边旅客的旅游需要。当前，应以“清新福建”为主题，加紧补齐短板，大力发展乡村旅游，积极推进福建全域旅游。

　　一是区域道路。目前，福建尚未真正构建科学有序、合理高效的闽东南、闽西北、闽台旅游圈，各区域之间旅游亦互不相融、各自为阵，还形不成旅游业的综合效应。就这几大区域而言，除高铁沿线旅游点外，其它景区交通便捷度，仍难以满足旅客对当代出行交通的要求。如龙岩、南靖土楼，三明尤溪、大田、永安土堡，却因之间相距较远、交通不便，使旅客难以在一条旅游线路上或一、两天旅程内，就能把这些相近的旅游点游览完毕。因此，加快高铁和区域高速公路建设，进一步完善福建现代交通网络，仍然是福建全面发展的重要任务。

　　二是乡村道路。福建全省村村通公路自不待言，但各自然村、各村景点之间交通状况，却大多不尽如人意。如三明清流境内有灵台山、赖坊古村落、林畲故居、红军医院、九龙湖闽人之源等旅游景点，它们都在同一个县域之内，但景点之间交通道路，却十分不便。因此，发展全域旅游，仍在很大程度上受制于各村与景点之间交通道路瓶胫上的制约。

　　三是景区道路。不少景区旅游资源丰富，但因自身财力不足、乡村旅游投资吸引不大，而使景区内交通道路，始终没有得到及时发展与改善，从而影响了旅游业的发展壮大。

　　解决福建全域旅游交通瓶颈问题，除了强化景点之间公路、高铁等交通建设外，还应充分运用现代交通工具，如广泛使用空中直升机等，来解决交通瓶颈问题。

　　2、设施瓶颈。选择一些生态环境好、旅游资源丰富、人文积淀深厚的乡村，结合全省近年开展的美丽乡村建设，不断健全完善乡村旅游设施。

　　一是加强区域内现有各景点基础设施建设，即在各自然景观中，加大人文景观建设力度，不断提升自然景观文化内涵。

　　二是立足新颖、独特，不断挖崛、开发新景点，进一步丰富旅游资源。同时，避免同一区域内旅游设施的无效益重复建设。

　　三是以标准化、规范化，大力推进乡村旅馆、农家饭庄等设施建设，并注重在现代通讯、电脑电视、卫生等方面，为广大旅客提供必要条件，真正实现出行方便。

　　四是不断完善旅游景点、出行交通和旅客食宿等安全设施建设，保证旅客人身、财产和生命安全。

　　3、文化瓶颈。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的依托，两者有机统一、相互融合、互补共赢。

　　一是提升景点文化内涵。除一些老景点外，福建省内多数新开发的景点，普遍缺乏文化内涵和文化深度。要一批文化学者、艺术家、民间高人和热心文化创意者，对省内一些重要景点，作文化方面的反复挖崛、提升，不断丰富省内各景点的文化内涵和品味。

　　二是丰富文化活动载体。旅游文化活动，有其自身特点与需求，切不可复制或简单雷同于各级电视文艺节目、各地文艺活动。要始终立足本地文化、非遗项目，开展富有本地特色的各种旅游演艺活动，使之既弘扬与传承本土文化，又能满足旅客了解不同文化形式、提升文化底蕴的心理需求。

　　三是强化文化设施建设。旅游文化设施也不同于一般文化设施，它更多的是居于旅客的游、玩、食、宿、行、购等需要，而产生的相关联文化设施，如古村落游线路、本土和非遗文化展示厅，以及诸如客家、红色、闽南、福州、湖山、河流、生态、农耕、饮食、民俗、工业等特色文化区域的构成与完善。

　　1、区域联营机制。加强顶层设计，统一规划，推进全省旅游资源有效整合，避免各自为阵、低效益分散化经营。

　　一是组建集团公司。在省政府直接领导下，各级政府及其旅游主管部门要积极作为，将全省各地、各景区旅游资源以折价入股形式，共同组建全省旅游业统一经营管理集团公司，实行现代企业管理制度，依法依规进行有效经营管理，各股东按股份多少获取经营收益。

　　二是分层管理。明确各级政府、集团各分公司和各旅游景区各自管理职能，并按照其职能和职责，实行分级管理，进行绩效考核，兑现奖惩措施和分红比例，确保全域旅游正常有序高效运营。

　　三是多方入股。打破行业壁垒和垄断，按照有关法律法规，允许民间资本进入旅游业，实行政府、企业和公民个人共同投资经营管理旅游业，增强福建全域旅游可持续发展后劲。

　　2、产业联动机制。全域旅游发展潜力和方向，应是极大地带动区域内相关产业的长足发展。

　　全域旅游产业主要有食宿、交通服务业，如小吃业、农家旅馆业、租车业等；当地土特产品、工艺品和其它便于携带的各种精致产品等；地方特色文化展演、非遗项目演艺、旅客乐于参与的专场文艺演出等，凡是可以为当地带来经济和社会效益的一切为旅客所喜爱的全法性产品，都可以成为全域旅游的产品。

　　一是政府服务联建。各级政及其各相关行业主管部门、村两委、经济或个人，都要认真履行好各自职能，做好服务全域旅游各项工作，形成工作合力，创造发展全域旅游的良好环境。

　　二是行业服务联建。食宿、交通、导游、购物等相关服务行业，尤其是直接与旅客接触的相关经济和人员，要严格按照行业文明规范和职业道德，做好优质文明服务。对于不文明、有欺诈行为的或人员，要严肃处理，决不姑息。

　　三是景区服务联建。各级政府及其物价、各景区管理部门，要反复清理涉及旅业、或个人乱收费、擅自加价等不法行为，严格管控旅游收费价格，克服地方保护主义，不护短，不缺位，诚信经商，坚决杜绝各种欺诈行为发生。

　　总之，树立全省一盘棋思想，着力补齐乡村旅游短板，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，开创福建全域旅游发展新局面。

　　（作者：林日上 福建省委校、行政学院第69期县处级公务员任职班学员、三明市文化广电新闻出版局副局长）